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文件发布︱关于在全国建材与家居行业开展落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》行动计划的通知
[ 录入者:本站编辑 | 时间:2022-09-05 11:00:34 | 作者: | 来源: | 浏览:241次 ]

编者按:

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,这是我国针对县城城镇化建设的中央层级重要政策文件。


习近平总书记高度重视县城建设工作,多次作出重要指示。党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出推进以县城为重要载体的城镇化建设。国家“十四五”规划《纲要》提出县城建设的任务举措。此次,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,全面系统提出县城建设的指导思想、工作要求、发展目标、建设任务、政策保障和组织实施方式。这些部署表明,推进县城建设对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系,具有重要意义。


8月24日,国务院又召开常务会议,部署了稳经济一揽子接续政策措施。这是国务院继上半年出台33项稳经济措施后,又加强出台19项政策,并要求相关部门、机构快速行动起来,从而稳住我国经济,使之不断向好。


鉴于此,中国建筑材料流通协会将在全国建材与家居行业内,深入开展落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》行动计划,从6个方面开展15项工作计划,以此助力国家新型城镇化建设目标加快实现。


《关于在全国建材与家居行业开展落实中共中央办公厅、国务院办公厅<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见>行动计划的通知》(中建材协字〔2022〕92号)即日正式向全行业、全社会发布。


本行动计划牵头单位为中国建筑材料流通协会和有关合作县(市)政府;实施机构为中国建筑材料流通协会各职能部门、分支机构和有关合作的县(市)政府相关部门;参与单位为全国范围内具有一定规模的建筑材料、装饰装修材料、家居产品、人居环境健康产品生产企业,建材与家居流通卖场,建筑施工企业,经销代理商,家装企业,物流配套企业,后家居服务企业,电商平台,培训、认证、检测、鉴定机构,以及相关行业组织、大专院校、科研机构等。


《中国县域经济报》、《中国建材报》、《新华网》为本行动计划战略合作媒体,后续还将有许多系列推进活动。请各相关企业、单位、机构积极关注、广泛参与,共同推动《意见》贯彻落实,推进以县城为重要载体的城镇化建设,为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。同时也为我国目前经济发展注入新的活力。


文件全文如下:






全国建材与家居行业各生产企业、流通企业,建筑施工企业,配套服务企业,各有关培训、认证、检测、鉴定机构,大专院校、科研院所,协会各会员单位,协会所属各职能部门及分支机构:


近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,明确指出:“到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强”。《意见》是我国针对县城城镇化建设的中央层级重要政策文件,标志着国家对于县城城镇化建设的支持力度进一步提升,体现了国家进入工业反哺农业、城市支持农村的发展新阶段。


《意见》中,提出了“加快发展大城市周边县城,支持边境县城完善基础设施,健全商贸流通网络,推动老旧小区改造,推进数字化改造,打造蓝绿生态空间,推进生产生活低碳化,大力发展绿色建筑,推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明,全面推行绿色施工,推进县城基础设施向乡村延伸”等具体要求,对我国建材与家居行业提出了新的发展要求,也将给长期助力乡村振兴战略、新型城镇化发展的行业企业提供新的发展方向和发展机遇。


为深入贯彻落实《意见》要求,推进以县城为重要载体的城镇化建设,为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑,中国建筑材料流通协会将在全国建材与家居行业内,深入开展落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》行动计划,以此助力国家新型城镇化建设目标加快实现。


 

现将行动计划相关事项通知如下:


 

一、重要意义


在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》统一指引下,通过全国建材与家居行业相关各主体积极行动,促进县域产业配套设施提质增效、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能,增加县域综合承载能力,提升县域发展质量,显著改善县域居民生活品质,为城乡融合发展、新型城镇化建设提供关键支撑。


二、实施目标


(一)国家发展目标:2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效,公共资源配置与常住人口规模基本匹配,特色优势产业发展壮大,市政设施基本完备,公共服务全面提升,人居环境有效改善,综合承载能力明显增强,农民到县城就业安家规模不断扩大,县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力,在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城,与邻近大中城市的发展差距显著缩小,促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。


(二)全国建材与家居行业新型城镇化建设行动计划实施目标:力争助力百个县域政府,与千家行业企业及相关机构紧密协作,实现“百县千企共行动”目标。到2025年,一批具有建材与家居特色优势的县域产业集群、专业市场建设取得明显成效,县域基础设施建设基本完备,县域建材与家居产品流通及配套服务能力全面提升,绿色建材与家居产品在县域范围得到广泛应用,县域居民生活品质得以明显改善。再经过一个时期的努力,县域建材与家居产业进一步发展壮大,为县域城镇化建设的可持续发展进一步贡献行业力量。


三、参与主体


依据文件:中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》


战略合作媒体:《中国县域经济报》、《中国建材报》、新华网


牵头单位:中国建筑材料流通协会和有关合作县(市)政府


实施机构:中国建筑材料流通协会各职能部门、分支机构和有关合作的县(市)政府相关部门


参与单位:全国范围内具有一定规模的建筑材料、装饰装修材料、家居产品、人居环境健康产品生产企业,建材与家居流通卖场,建筑施工企业,经销代理商,家装企业,物流配套企业,后家居服务企业,电商平台,培训、认证、检测、鉴定机构,相关行业组织、大专院校、科研机构等

四、行动计划重点任务


(一)发挥行业协会与县域政府联动作用,确保行动计划各项任务有效实施


1、充分发挥行业协会平台优势,形成广泛合作机制。


《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的发布实施,为县域城镇化建设的加快推进,为我国新型城镇化建设的加快布局,明确了行动方向和行动指南。在全国建材与家居行业助力县域城镇化建设的进程中,要充分发挥协会引领行业发展、协同治理社会、精准服务企业的平台优势,做好行动计划的顶层规划与设计。中国建筑材料流通协会将深入贯彻落实《意见》精神,以及民政部办公厅《关于充分发挥行业协会商会作用 为全国稳住经济大盘积极贡献力量的通知》(民办函〔2022〕38号)要求,广泛联合各有关企业、单位、机构,共同推动行动计划全面实施,切实把全行业的思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,确保行动计划各项重点任务落到实处。


2、充分发挥县域政府职责功能,形成有效协同机制。


中国建筑材料流通协会与各级县域政府形成协同机制,积极协助相关县域政府充分发挥和运用好其在制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境、财政资金支持等方面的职责功能。协助其主动承接区域性物流基地、专业市场疏解转移。积极培育和发展建材家居特色优势产业,引导县域建材家居产业集中集群发展,指导和扶持一批当地绿色建材家居生产企业,有条件的县域地区规划建立绿色智能产业园区。在特色区县、小镇,规划一批文旅酒店、民宿建设项目。促进县域政府优化审批、新开工一批老旧小区改造等项目,启动新一轮县城基础设施建设改造。推进“数字县城”建设,打造蓝绿生态空间,提升县城人居环境质量。行业协会与县域政府共同推动试点建设,打造重点样板工程,率先在示范地区推动县城补短板强弱项,发挥良好示范效应。同时,贯彻落实财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于支持实施县域商业建设行动的通知》(财办建〔2022〕18号)精神,通过中央财政资金引导各省(自治区、直辖市)统筹推进县域商业建设行动。


3、助力乡村振兴,积极与国家乡村振兴重点帮扶县对接调研。


贯彻落实民政部、国家乡村振兴局《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》和国家乡村振兴局、民政部《关于印发<社会组织助力乡村振兴专项行动方案>的通知》,依托协会建材与家居行业的资源优势,优先助力160个国家乡村振兴重点帮扶县发挥特色产业优势,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,精准组织乡村调研活动,引导重点帮扶县完善产业规划、扩大招商引资和人才培养力度,打造乡村振兴公益品牌项目,加强宣传推广,树立典型案例,将乡村振兴发展与县域城镇化发展有机统筹协调,让乡村振兴宏伟事业不断走向深入。


(二)加快建设全国统一大市场,为县域城镇化发展奠定坚实经济基础


4、推动标准先行,破除区域壁垒,建立健全城乡统一市场体系。


按照中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》统一部署,推动建材与家居全行业相关标准快速编制、实施,建设高标准市场体系,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,建立全国统一的市场制度规则,打破地方保护和市场分割,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。坚持市场化、法治化原则,更好发挥政府作用,用足用好超大规模市场优势,以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争,奠定县域城镇化发展的坚实基础。


5、促进渠道下沉,健全流通网络,畅通县域建材家居产业链、供应链。


解决县域建材家居产业链、供应链不畅问题,打通从地产到家装设计、材料、装修工匠等的生态链建设。培育县域先进制造业集群、中小企业特色产业集群。加快建材家居产品销售渠道下沉,优化县域商贸流通基础设施布局。改造提升特色商业街,建设和升级建材家居专业卖场,发展新型消费集聚区。加快数字化建设,推动线上线下融合发展,形成更多建材家居商贸流通新平台、新业态、新模式。在全国范围内连锁建设“中国建筑材料流通协会×××社区家装服务站”,把渠道下沉和数字化建设有机融合,扩大县域消费内需市场,满足县域消费者消费升级的迫切需求。


6、畅通物流体系,解决“最后一公里”难题,全面拓展县域建材家居服务链。


发展县域物流中心,建设具备运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中心,完善县域市政交通设施,畅通对外连接通道,依托交通场站建设物流设施,发展物流共同配送。推动县域物流与建材家居产区点对点建设,降低物流成本,提高物流效率。大力发展第三方物流,支持数字化第三方物流交付平台建设,加强应急物流体系建设,解决“最后一公里”难题,为县域居民提供完善便捷的物流配送服务。同时,通过中国建筑材料流通协会系统连锁社区家装服务站的功能外延,进一步补强县域建材家居服务链,为县域消费者提供统一便捷的建材家居产品售后服务,提升消费者售后体验,改善消费环境,强化消费者权益保护。


(三)推广绿色建材家居应用,以“绿色建材下乡”为重要抓手,促进县域城镇化可持续发展


7、全力推进“绿色建材下乡”活动深入开展。


按照工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅 、国家市场监督管理总局办公厅、国家乡村振兴局综合司六部委《关于开展2022年绿色建材下乡活动的通知》(工信厅联原〔2022〕7号)精神,“绿色建材进万家 美好生活共创建”为主题,从需求侧、供给侧两端发力,引领全国建材与家居行业深入开展“绿色建材下乡”活动。加快绿色建材生产、认证和推广应用,加快推进统一的绿色产品标识体系建设,加强政府绿色产品和服务采购,促进绿色产品和服务消费,助力美丽县城和乡村建设。


8、全面推广“绿色建材产品/绿色产品认证”及“绿色建材与家居合格供应商评价”工作。


深入贯彻落实六部委“绿色建材下乡”活动精神,中国建筑材料流通协会积极联合相关部门及第三方认证机构,在全国建材家居行业内加快推进实施绿色建材产品/绿色产品认证制度,组织开展“绿色建材产品/绿色产品认证”及其咨询服务、技术指导等工作。同时,依据《绿色建材与家居合格供应商评价规范》标准(T/CBMCA 029-2022),在全行业开展“绿色建材与家居合格供应商评价”工作,实质落实“绿色发展观”,健全绿色建材家居市场体系,建立完善的绿色建材家居推广和应用机制,助推“碳达峰”“碳中和”目标实现,真正把绿色建材产品推向千家万户,促进建材与家居行业消费升级。


9、广泛推动“绿色建材下乡”相关各类配套活动开展。


根据“绿色建材下乡”活动的统一部署安排,在“绿色建材产品认证”、“绿色建材与家居合格供应商评价”工作基础上,配套开展“绿色建材下乡产品清单及企业名录”之“绿色建材下乡推荐品牌及服务商”推选“绿色建材下乡”相关系列活动,发挥协会流通领域的资源优势,让各类绿色建材在全国统一大市场充分流通,让千家万户能够选购到最符合需要的绿色建材产品,让县域及乡村家庭能消费、愿消费、敢消费、便消费。


(四)充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导支持各类市场主体参与县域建设


10、落实“携手行动”,促进大中小企业融通创新,共同助力县域城镇化建设。


根据工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、国家知识产权局、中华全国工商业联合会十一部委《关于开展“携手行动” 促进大中小企业融通创新(2022-2025年) 的通知》(工信部联企业〔2022〕54号)有关要求,通过部门联动、上下推动、市场带动,促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链全面融通,推动大企业加强引领带动,促进产业链上中下游、大中小企业融通创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,共同助力县域城镇化建设的加快发展。


11、强化优质企业示范引领,发挥重点企业在县域城镇化建设中的辐射带动效应。


贯彻工业和信息化部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、商务部办公厅、市场监管总局办公厅《关于印发推进家居产业高质量发展行动方案的通知》(工信厅联消费〔2022〕20号)精神,加强跟踪服务和指导支持,培育一批核心竞争力强、带动作用大的行业重点企业,开展优质中小企业梯度培育工作,增强创新型企业在技术突破和设计能力提升、标准互联互通和融合创新、产品和服务质量提升、产业数字化、新模式新业态推广、绿色制造、产业集群升级、品牌影响力提升、健康智能绿色产品供给、智能家居生态培育等领域的引领带动作用。通过优质企业的示范带动,建立多主体参与的工作机制,共同推进县域城镇化高质量发展。


12、以市场评价手段,引导市场主体积极投身县域城镇化建设与发展。


积极发挥行业协会公信力优势,以第三方评价方式,甄选符合条件的各类市场主体,高质量参与县域城镇化建设。依托市场手段,开展各类别评审、评价、认证工作,包括:行业科学技术奖、专利奖评审,科技成果评价,企业信用等级评价,绿色工厂、绿色供应链、绿色建筑评价,建材家居各细分领域等级评价项目,国家、行业、团体标准宣贯及符合性评价项目,建材与家居行业创新引领试点类建设项目等。同时,以科技手段推动,创新建立“县域城镇化建设系列评价体系”,包括:县域城镇化建设服务实验基地/孵化基地,县域城镇化建设绿色建材与家居推荐产品,县域城镇化建设绿色家装指定单位,县域城镇化建设推荐采购单位,县域城镇化建设指定服务机构等。建立“县域城镇化建设建材与家居品牌及产品采购目录库”。以市场化评价手段,推进行业信用体系建设,为提高县域市场资源配置效率、提升县域经济体系整体效能、促进形成新发展格局提供支撑保障。


(五)以人为中心,促进形成县域城镇化建设人才链,推动新型城镇化高质量发展


13、开展人才技能培训,实施县域城镇化建设专项人才计划。


鼓励县域居民就地工作、就地创业、就地安居,加大推动发达地区人才回流县域地区的政策支持力度,大规模开展面向县域职工的职业技能培训,健全技能人才培养、评价、使用、流动制度,选拔一批创新企业家、先进制造技术人才和市场流通领域专门人才,建设一支数量充足、结构合理的县域技能、管理人才队伍。发挥行业协会在人才培养、人才流动上的资源要素优势,开展建材与家居行业人才技能培训项目,如建材与家居生产企业、市场、家装企业职业经理人/导购员能力与信用等级评价,住房和城乡建设领域专业技能培训水平评价,建材与家居各细分行业专业技能培训等。


14、调动社会力量积极性,共同参与县域人才培养体系建设。


聚焦新职业新工种和紧缺岗位,加强面向县域劳动者的职业技能培训,提高与县域市场需求契合度。统筹发挥社会培训机构、职业学校、技工学校作用,行业协会联合社会力量建立人才学院、网络学习平台、公共实训基地等。打造专业化、开放式共享培训平台,建设职业技能培训线上平台,推动公共实训基地共建共享,形成适合县域经济、社会发展情况的人才培养体系,提高县域职工整体技能素质和稳定就业能力,充分发挥人才在县域城镇化可持续发展中的关键支撑作用。


(六)强化宣传引导,为行动计划实施营造良好舆论环境


15、发挥宣传引领作用,扩大县域城镇化建设社会参与度。


运用新闻媒体、微博微信、广播电视等渠道,加大“全国建材与家居行业新型城镇化建设行动计划”宣传力度,加强活动全过程全覆盖宣传引导,创新宣传方式方法,凝聚社会共识,营造合力促进以县城为重要载体的城镇化建设的良好氛围。


协会联合县域政府、相关行业组织、企事业单位等,开展“百县千企共行动”计划各地落地启动活动,举办线上线下一体化的家博会,举办各类主题论坛,开展专项对接活动,邀请行业专家进行广泛深入宣传,与广大消费者形成形式多样、内容丰富的互动体验,加大力度培育“绿色消费观”,增强新型城镇化建设发展理念,推动本行动计划扎实、高效落地实施。


五、组织落实


由中国建筑材料流通协会各职能部门、分支机构在各相关领域内,精准制定实施方案和办法,联合行业内有关企业、单位、机构共同落实,推动实现全国建材与家居行业新型城镇化建设行动计划实施目标。


为便于各合作单位联系和有效衔接,现将中国建筑材料流通协会职能部门和分支机构公布如下:

 

职能部门:

会长办公室

会员部

财务部

行业研究部

行业标准部

分支机构管理办公室

行业奖励管理办公室

国际事务部

智库服务部

分支机构——产品流通专业委员会:

水泥贸易委员会

陶瓷卫浴经销商委员会

陶瓷制造生产服务委员会

照明电气委员会

电供暖委员会

地坪委员会

涂料委员会

砂浆委员会(筹)

铝家居制品委员会

生态多孔纤维棉委员会

石膏委员会(筹)

屋面瓦委员会

装配式建筑委员会

石墨烯生态材料委员会

保温节能委员会

门业委员会

石材委员会

地板委员会(筹)

防火玻璃委员会

健康人居功能材料委员会

智能门窗幕墙委员会

海砂净化综合利用委员会

柜类定制委员会(筹)

分支机构——市场服务专业委员会:

家居建材市场委员会

产品防伪溯源委员会

物流委员会

固废处置委员会

室内净化服务委员会

产业集群规划委员会

室内设计委员会

新型连锁发展委员会

分支机构——产业链融合专业委员会:

基础建设网络招标委员会

重大工程委员会

建设工程供应链委员会

国际贸易供应链委员会(筹)

建筑机械委员会

涂装产业委员会

军工产业委员会

厕所建设服务委员会

家庭装修委员会

医用洁净装饰工程委员会

酒店建设服务委员会(筹)

大数据管理委员会

商业研究委员会

 

2022年8月22日

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